一、采购人：中山市财政局

二、采购项目编号：0658-18711B12804

三、采购项目名称：中山市财政局财政业务管理系统及采购管理系统升级采购项目

四、采购项目预算金额（元）：2,424,000

五、拟采购的货物或者服务的说明

   (一)、项目背景

    近几年来，中山市始终以建立公共财政体制为目标，以财政国库管理制度改革为中心，坚持体制创新，通过积极推进部门预算编制、财政国库集中支付、政府采购、“收支两条线”、行政事业性资产管理等一系列工作，不断深化改革，改变支出管理方式，以适应社会主义市场经济发展的要求。在财政部及广东省“金财工程”的总体框架下逐步开展了中山市“金财工程”的建设。并依据中山市“金财工程可行性研究报告”，利用先进的信息技术，建立以预算编制、国库集中收付为核心应用的政府财政管理综合信息系统，实现了财政部门与预算单位联网、财政部门与与银行的横向联网，推动面向所有预算单位的财政业务管理系统、采购管理系统、财银联网电子数据交换等业务系统的使用。

    随着财政“十三五”规划和财政管理改革要求的不断深化，新预算法的颁布实施、项目库中期规划管理、预算政府经济分类与部门经济分类体系建设的推进、政府采购资金实行授权支付等改革实施，财政信息化建设必须紧紧围绕改革要求，通过升级改造财政业务管理系统和采购管理系统为财政管理和改革提供有力支撑和保障。　　

    同时，十八届三中全会决定中提出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”财政改革被放在经济体制改革的核心地位，财政信息化建设需要做好充分的准备，以支撑全面的改革。

   (二)、建设目标

    1、实现财政业务系统升级改造

     按照一体化建设思路，升级改造财政业务管理系统，整合改造财政业务管理系统各子系统的技术路线和底层架构，整合重建现行财政业务管理相关子系统，结合各个预算单位提出的意见和建议，修改和扩充建设新的系统功能，有效提升了财政管理水平，支撑财政业务改革管理的需求。

    1)系统架构升级

     为解决现有系统可维护性和可靠性以及业务需求快速变化的问题，将在系统架构升级中，采用基于Spring Boot的基础服务架构，该服务架构提供了强大的配置管理、服务管理、断路器、智能路由、微代理、控制总线等分布式会话和集群状态管理的功能。有效解决了业务需求快速变化、维护配置管理、单个子系统资源配置按需伸缩等的需求。

    2)系统功能升级

     在原有系统功能的基础上，依据财政管理改革需求和结合各个预算单位提出的意见和建议升级相关功能，对提出的新增功能进行升级开发，支撑整个财政业务改革的需求。

    3)整合采购业务面向预算单位的相关系统

    目前预算单位进行采购业务需要涉及两套政府采购计划管理系统(省系统-党政内外网各一套)和财政业务管理系统的采购管理子系统。升级后的财政业务管理系统将整合两套政府采购计划管理系统(省系统-党政内外网各一套)并进行功能的升级改造。

   2、实现采购管理系统升级建设

   为推动政府采购业务发展，优化采购程序，减少采购时间，加快支出进度，提升用户使用体验，需要对现有政府采购管理系统进行改造。

   1)将中山市政府采购计划业务整合到财政业务管理系统并进行升级改造，采购人能根据所需采购项目相关信息自行确定采购方式和政府采购招标代理机构，关联采购使用的指标后对采购计划指标进行标记和控制，不再作指标调整，同时进一步优化采购计划报送及变更的审核流程，缩短采购时间，提高采购效率和财政整体效能。

   2)实现与广东省财政厅政府采购计划管理系统的数据交换，将我市的计划报送内容推送到省政府采购计划管理系统，将省政府采购计划管理系统的合同公示内容同步交换到新采购管理系统，减少采购人重复报送的工作量。

   3)原中山市政府采购管理系统待现有采购项目全部完成后停止使用，历年数据可在财政业务管理系统查询使用。

   4)根据采购资金支出管理职能统一归口业务科室、采购监管科履行政府采购监督管理职能的要求，采购资金支付采取双线并行审核方式，采购单位通过使用统一的财政业务管理系统，财政相关科室履行相关环节的审批职能。所有的采购资金支付信息均可以通过一个统一的平台呈现，实现政府采购资金支付“一张网、一个口、一把尺、一盘账”的“四个统一”。

    3、实现系统升级的无缝衔接,保障现有业务系统的正常运转

    财政业务管理系统目前已经稳定运行了10年，已经产生了大量的业务数据，并且面向预算单位的财政业务管理系统数据与局版国库集中收付管理系统数据存在着紧密的关联，为实现系统升级的无缝衔接，保障现有整个财政支付业务的正常运转，财政业务管理系统的升级必须兼容目前的财政业务管理系统的数据库结构及参考广东省“金财工程”统一标准编码体系指南（3.0）进行数据库设计，并根据业务需求变化进行扩展和升级。

   (三)、建设内容

项目主要建设内容:

  1、采购管理系统升级需求

   1)系统整合需求

   通过进行采购管理系统的升级要求实现系统整合升级和业务流程优化，实现与广东省财政厅政府采购计划管理系统的数据交换，升级后预算单位可以统一通过财政业务管理系统进行采购计划和采购支付处理，财政部门统一通过国库集中收付管理系统进行采购业务的审批监管，实现对政府采购资金的统一高效管理，并有效减少采购单位政府采购业务的工作量。

   2)指标控制管理  

    ▲采购计划及采购支付申请的管理要求与财政国库集中收付管理系统指标体系挂钩,实现采购计划及采购支付申请的指标控制.

   3)支付方式支持

   ▲要求实现采购支付支持授权支付模式。

   4)历史数据迁移

   ▲旧采购管理系统在使用期间积累了很多历史数据，特别是跨年的采购计划历史数据。系统升级要求实现将这些历史数据进行清洗、转换，并装载到新系统中。

  2、财政业务管理系统升级需求

   1)系统升级需求

   ▲系统升级后系统架构要求有效解决了业务需求快速变化、单个子系统资源配置按需伸缩的需求。

   2)旧系统数据兼容要求

   ▲财政业务管理系统目前已经稳定运行了十几年，存在大量的历史数据，并且面向预算单位的财政业务管理系统数据与局版国库集中收付管理系统数据存在着紧密关联，为实现系统升级的无缝衔接，保障现有整个财政支付业务的正常运转，财政业务管理系统的升级要求沿用目前的财政业务管理系统的数据库结构。系统升级要求利用目前的数据库存储过程和触发器、自动执行任务等，同时对原有系统的业务逻辑进行详细的梳理和分析，在不影响原有数据存储的情况下进行升级设计，保障升级后的新系统数据的无缝衔接。

  3、安全数据交换系统采购需求

  为实现不同网络之间的数据交换，同时无缝兼容进行交换的应用系统，项目需采购安全数据交换系统，具体技术指标要求如下：

  4、网闸采购需求

   为实现不同网络之间的数据交换，项目需采购网闸设备，具体参数如下：

  (四)、培训要求

    要求成交供应商负责对用户进行全面的技术培训（培训费用包含在总报价中），以便用户所使用的软硬件产品能够正常、安全地运行。成交供应商需提供免费的、标准的纸质或电子版培训教材。

   1、培训内容

   成交供应商要负责派出具有教学经验的教员，对所提供软硬件产品的功能、安装、操作、维护等进行培训。

   2、培训对象

   系统管理员和所有系统使用人员。

   3、培训方式

   现场集中培训。

   4、培训地点及时间

   在采购人指定地点、时间提供培训服务。

  (五)、服务要求

   为保证系统顺利建设完成和日后的维护工作，要求投标人在合同期内提供以下服务： 

   1）必须组织有财政系统开发经验的研发团队进行系统软件开发； 

  ★2）本项目要求成交供应商派员驻现场开发和维护。 

   3）系统通过竣工验收后，投标人必须提供1年免费运维服务； 

   4）具体服务内容以最终商议签订的合同条款为准。 

  (六)、工期要求

   本项目工期要求在合同签订后的 9个月内完成建设及上线运行。

 (七)、关于费用 

   1）★成交供应商若需原应用系统平台开发商提供相关技术支持服务，相关费用由成交供应商负责。 

   2）报价应包含与本项目或服务相关的系统软件开发、安装、试运行设备、测试、培训、验收、技术服务、税费（包括关税、增值税）、运费、保险费、资料、质保期内和免费上门服务的全部相应费用。

 (八)、知识产权

   1）投标人应保证，采购人在中华人民共和国使用成果的任何一部分时，免受第三方提出的侵犯其专利权或其他知识产权的起诉。如发生此类纠纷，由投标人承担一切责任，并赔偿采购人及受害方因此遭受的全部损失（包括但不限于采购人遭受到的第三方索赔、律师费、行政处罚金、采取补救措施的费用）。

   2）本次招标所涉及到的中山市财政局数据综合分析平台所有成果的知识产权归采购人所有，采购人具有对本项目所有成果的完全处置权。

   3）投标人应保证无论出于任何目的如在其他地方使用该成果，必须经采购人同意方可使用。否则，采购人有权要求终止涉及到该中标知识产权的任何使用活动并保留追究成交供应商相应的法律责任的权利。

六、采用单一来源采购方式的原因及相关说明：

   1、该项目于2018年11月02日在中国政府采购网、广东省政府采购网、中山市政府采购网发布（公开招标）招标公告，于2018年11月09日发布延期公告，至报名截止时间（2018年11月16日）只有一家供应商(中山市盈信科技有限公司)登记报名并购买招标文件，根据《中华人民共和国政府法》第三十六条规定，符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家，项目给予废标处理。

   2、在整个公开招标过程中，未接到任何单位对本项目的书面质疑。

   3、经专家论证，认为本项目招标文件没有不合理条款或倾向性或歧视性条款，招标程序符合规定。

   4、根据《中华人民共和国政府采购法》第三十一条第一项及中华人民共和国财政部令第74号《政府采购非招标采购方式管理办法》第三条第（三）款规定，本项目采购方式变更为单一来源方式进行采购。

七、拟定的唯一供应商名称、地址：

   供应商名称：中山市盈信科技有限公司 

   地址：中山市东区兴中道东方商贸大厦3A02号 

八、专家论证意见：

    （一）各专家对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，专家的姓名、工作单位和职称：

   1、专家1姓名：王雪松   工作单位：中山火炬职业技术学院           职称：高级教师  

   2、专家2姓名：周凯     工作单位：公诚管理咨询有限公司           职称：高级工程师   

   3、专家3姓名：何俊庆   工作单位：中山市小榄镇公共卫生服务中心         职称：高级工程师  

   （二）专家小组综合意见：

    原公开招标程序符合规定，认为招标文件没有不合理条款或倾向性或歧视性条款。建议采购人根据政府采购有关法律法规，采用单一来源方式进行采购。

九、本公示期限（不得少于5个工作日）自2018 年 11 月 26 日 至 2018 年 12 月 03 日 止。

十、联系事项

发布人：深圳市国际招标有限公司

发布时间：2018年11月26日